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索引号: 11421124737902148J/2018-02374 组配分类: 政府文件
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-07-18
文 号: 公开形式: 主动公开

县人民政府关于印发 英山县2018年统筹整合专项资金推进 精准扶贫工作方案的通知

信息来源:政府办 发布日期:2018-07-18 16:34 浏览次数:

县人民政府关于印发

英山县2018年统筹整合专项资金推进

精准扶贫工作方案的通知

 

英政发〔2018〕6号

 

各乡、镇人民政府,英山经济开发区管委会,县政府有关部门:

现将《英山县2018年统筹整合专项资金推进精准扶贫工作方案》印发给你们,请贯彻执行。

 

 

                                                                                     2018年3月21日

 

英山县2018年统筹整合专项资金推进精准扶贫

     

 

为提高财政专项资金使用效益,集中财力支持精准扶贫,确保我县如期实现精准脱贫,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主体全面统筹,创新资金整合和保障机制,实施精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

统筹整合专项资金,坚持以下原则:一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹、县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对应、激励约束;五是公开透明、接受监督;六是以支定收,收支平衡。

三、统筹整合专项资金的范围

 统筹整合专项资金的范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。重点以财政资金统筹为主体,引导金融资金和社会资金等各种资金的参与。财政资金统筹整合的范围主要有:

 (一)中央层面的财政资金。包括财政专项扶贫资金,农田水利设施建设和水土保持补助资金,现代农业生产发展资金,农业技术推广与服务补助资金,林业补助资金,农业综合开发补助资金,农村综合改革转移支付资金,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金,农村环境连片整治示范资金,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分),农村危房改造补助资金,中央专项彩票公益金支持扶贫资金,产粮大县奖励资金,生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分),农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外),服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分),江河湖库水系综合整治资金,全国山洪灾害防治经费,旅游发展基金,中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

 (二)省级层面的财政资金。包括:一是纳入中央统筹整合范围的省级配套资金。二是省级安排的精准扶贫专项资金。三是省级确定的扶贫专项资金(包括省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金;省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金;根据省委、省政府支持连片特困地区发展政策切块到片区县市的省级农业综合开发项目资金;其他用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金)。

 (三)县级层面的财政资金。包括:一是县级预算安排的用于精准扶贫的资金。二是上级下达列入统筹整合范围内财政专项资金的县级配套资金。三是存量资金用于精准扶贫部分。

四、统筹整合专项资金预算收支计划、资金筹集、拨付及使用管理

(一)统筹整合专项资金的预算收支计划。根据英山县2018年扶贫规划及全县精准扶贫工作要求,2018年度推进精准扶贫工作计划统筹整合资金118419.23万元,其中财政专项资金55170.68万元、其他资金63248.55万元。

按照精准扶贫建设需要,我县统筹整合的资金支出118419.23万元,其中“村出列”扶持资金13972.43万元、“户脱贫”扶持资金100350.80万元、“县摘帽”扶持资金4096万元。县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组可根据精准扶贫工作实际在年中、年末对统筹整合资金计划进行调整,并及时报送省、市主管部门备案。

(二)统筹整合专项资金的筹集。统筹整合财政专项资金按县政府整合集中使用资金和统筹指派工作任务方式进行。

1.整合集中使用资金。对属于统筹整合资金目录范围内的中央财政专项资金、省政府规定的精准扶贫资金、县政府筹措的精准扶贫资金,按照县政府确定的比例归集到英山县精准扶贫整合资金专户集中管理。各资金主管部门及财政资金管理股室在中央、省级、县级资金下达后,及时将资金按照县政府批准的整合额度划拨到英山县精准扶贫整合资金专户,由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统一整合集中使用。

2.统筹指派工作任务。对纳入政策兜底等直接发放到个人或农户的补贴、补助资金,有特定用途、封闭运行管理的基金(资金),用于农业农村、不便集中管理的资金等由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统筹使用并指派精准扶贫工作任务;资金不整合进专户,由牵头单位依据国家和省有关规定进行管理,但必须完成县政府分配的精准扶贫工作任务。各牵头责任单位于每月月末将资金使用进度情况报县扶贫攻坚领导小组办公室、整合办统计汇总备案。

3.统筹其他社会资金。对统筹整合资金撬动金融投放的产业发展担保贷款、易地扶贫搬迁债券贷款、大学生生源地助学贷款、企业援建等社会资金,依据国家和省有关规定进行管理。各牵头责任单位于每月月末将资金使用进度情况报县扶贫攻坚领导小组办公室、整合办统计汇总备案。

(三)统筹整合专项资金使用计划下达及资金拨付使用管理。

1.统筹整合专项资金使用计划的下达。县扶贫攻坚领导小组办公室将经县扶贫攻坚领导小组审定的项目分类预算分送各相关项目牵头单位,相关项目牵头单位负责会同县扶贫攻坚领导小组办公室等相关单位下达项目资金计划,并报县整合办汇总备案。

2.集中整合财政专项资金的拨付。纳入统筹整合专户资金实行县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组“一支笔”审批制度。资金拨付由项目牵头责任单位提出资金拨付申请,经乡镇、村对项目实施的工程量、质量、效果及验收结论等签字认定后,送县扶贫攻坚领导小组办公室审核会签,报县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组审批后,按照国库集中支付要求拨付资金。统筹整合补助资金拨付原则上实行“先建后补”方式;工程招标建设、政府采购类项目按项目管理相关规定拨付资金。

3.统筹指派工作任务资金拨付。由牵头责任单位按原资金管理办法报县政府审批后拨付使用。

4.统筹整合推进精准扶贫专项资金的使用管理。按照“谁使用、谁负责,谁牵头、谁监管”的原则明确职责分工,履行管理职责,实行项目资金使用管理。财政部门(县整合办)负责统筹整合推进精准扶贫专项资金的预算安排、资金拨付;会同相关部门开展绩效评价。扶贫部门负责提供资金支出方向政策审定及资金分配建议方案,做好监督管理和绩效评价工作,汇总掌握统筹整合推进精准扶贫专项资金分配、监督检查等相关情况;各牵头主管部门负责统筹整合资金最终支出方向的资金和项目使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照“谁牵头、谁负责”的要求和权责对等原则落实监管责任,及时将年度资金使用管理情况报送同级财政部门和扶贫部门。项目实施单位要依法依规使用资金,对项目和数据真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。

5.统筹整合推进精准扶贫专项资金不得用于下列各项支出:

  ①行政事业单位基本支出。

  ②交通工具及通讯设备。

  ③各种奖金、津贴和福利补助。

  ④弥补企业亏损。

  ⑤修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

  ⑥弥补预算支出缺口和偿还债务。

  ⑦大中型基本建设项目。

  ⑧城市基础设施建设和城市扶贫。

  ⑨其他与脱贫攻坚无关的支出。

  同时防止“上进下退”,防止将整合资金用于少数地方搞“盆景式扶贫”。

五、保障措施

(一)统一思想认识。统筹整合工作是一项关系全县推行机制创新、加快推进精确扶贫的关键工作,涉及面广、政策性强、要求标准高。全县上下要统一思想、统一认识、统一步调、统一口径,坚决克服思想和机制上的障碍,扎扎实实将此项工作按要求推进到位,确保既定任务、目标和要求不折不扣得到落实。

(二)健全整合机制。建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制。县财政局设立“英山县精准扶贫整合资金专户”,对属统筹整合目录内的财政专项资金,按县政府规定使用范围及办法集中管理使用。各资金主管单位须按县政府规定将统筹整合资金及时足额归集到县精准扶贫整合资金专户。

(三)严格资金管理。统筹整合资金由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统一分配使用。由项目牵头责任单位为项目法人,对项目及资金管理使用承担主体责任;乡镇或村对项目及资金承担实施管理责任。统筹整合的资金只能用于精准扶贫,不得用于形象工程、政绩工程。

(四)强化监督检查。将精准扶贫资金整合纳入各乡镇、各单位年度“三创”目标考核内容,严格奖惩兑现。审计部门、纪检监察机关以本方案为监督检查的重要依据,强化对整合资金全过程监管。县政府督查室等有关单位要加强对统筹整合专项资金使用情况的检查督办;发现问题及时通报、限期整改,确保此项工作取得实效。

    

附件:1.英山县2018年统筹整合专项资金推进精准扶贫预算收入计划表

2.英山县2018年统筹整合资金推进精准扶贫预算支出计划表

附件1和附加2.doc

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