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索引号: 11421124737902148J/2018-02367 组配分类: 政府文件
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-02-28
文 号: 公开形式: 主动公开

县人民政府关于印发英山县推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及各专项行动方案的通知

信息来源:政府办 发布日期:2018-02-28 10:58 浏览次数:

县人民政府关于印发英山县推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及各专项行动方案的通知

英政发〔201722

 

 

各乡、镇人民政府,英山经济开发区管委会,县政府各部门:

《英山县推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及各专项行动方案》已经县政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                                                           2017年828

英山县推进供给侧结构性改革五大任务总体方案

为深入贯彻党中央、国务院、湖北省关于推进供给侧结构性改革的决策部署,认真落实《黄冈市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》,积极适应、把握和引领经济发展新常态,推动经济持续健康发展,结合英山实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,坚持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针,以满足有效需求为核心,以深化改革推动供给结构调整,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好地满足广大人民群众不断增长的物质文化需要,加快培育发展新动能和竞争新优势,为深化提升“五城同创”主战略,全面建成小康英山打下坚实基础。

(二)基本原则。

坚持市场决定、政府推动。发挥市场配置资源的决定性作用和需求引领作用,以企业为主体,更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法,更好发挥政府在制定规划、规则、标准及民生兜底、营造环境、引导预期等方面的作用。

坚持问题导向、精准发力。充分摸清县情,找准制约经济社会发展的深层次矛盾和突出问题,有针对性地研究提出可落地、可操作的政策措施,将实施方案项目化、工程化、政策化。

坚持统筹推进、突出重点。加强统筹规划和协调推进。既要抓好中央和省政策的落实落地,又要立足英山实际积极探索可复制、可推广的经验模式;既要强化县级层面工作和政策措施统筹,又要充分调动县本级和乡镇积极性;既要注重抓好整体推进,又要抢抓重要窗口期,集中解决好长期制约英山经济社会发展的深层次结构性矛盾和短板。

坚持远近结合、分步实施。战略上打持久战,把握好改革节奏和力度,稳步提高供给质量和效益,提高全要素生产率,实现经济转型提质增效发展。战术上打攻坚战、歼灭战,从最突出、最迫切的矛盾问题入手,用实实在在的改革发展成效惠及广大企业和人民群众。

坚持改革创新、标本兼治。坚持用改革、市场、法治的办法,以满足有效需求为核心,创新体制机制,提高资源配置效率。坚持创新驱动,加快发展新经济,以全面创新培育发展新动能。

二、五大重点任务

(一)抓住机遇化解过剩产能。

1、工作目标。按照国家和省市统一部署,完成下达化解过剩产能的各项目标任务,推动产业转型提质,妥善处置僵尸企业。

2、主要任务。

1)严格控制新增产能。严格执行国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见,投资主管部门不得以任何名义、任何方式备案国家禁止的新增产能项目,各相关部门和机构不得办理供地、能评、环评和新增授信支持等相关业务。加大清理查处力度,对违规建设的要严肃问责。

2)压减过剩产能。坚持用市场办法、法治办法倒逼过剩产能退出市场。加大执法力度,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的,应责令限期整改;逾期未整改或整改不到位的,报经有批准权限的政府部门批准后关停退出。研究制定激励性政策,引导鼓励企业通过主动压减、兼并重组、搬迁改造、国际产能合作等形式主动化解过剩产能。退出产能情况应在政府门户网站公示,接受社会监督。各有关部门应依照法律法规和国家、省市政策要求,抓紧制定我县相关政策措施。

3)推动产业转型提质。实施质量品牌提升行动,保护、优化、升级高品质产品,形成一批在全省、全国乃至国际有较强影响力的企业品牌和产品品牌。开发高端产品,加快落实“互联网+”行动计划,促进信息化、工业化“两化”融合,推进智能制造,推广个性化、柔性化产品定制模式。分级组织实施骨干企业等量(减量)置换兼并改造等重大技改项目,支持企业通过技术改造和设备更新,提高技术装备水平,优化产品品种,促进节能减排和资源综合利用,提升质量和效益。

4)妥善处置僵尸企业。按照属地化原则,划清事权,参照僵尸企业标准,慎重精准地确认僵尸企业处置范围,列出名录清单,有针对性地采取处置措施。主要采用改革、市场、法治办法,不搞“一刀切”,因企制宜,通过兼并重组等多种手段予以推进。严格执行信贷、价格、财政、环保、质量、安全、能耗、技术等法规、政策和标准,倒逼僵尸企业有序退出市场。各级政府要停止不当干预,纠正资源配置扭曲,积极做好政策支持、营造环境、人员安置、就业服务等社会保障兜底,妥善引导企业破产重组、化解债务。科学制定推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案,区别不同性质和类型,依法依规,统筹分类推进僵尸企业兼并重组、债务和解、破产重组和破产清算。完善财政政策,多方筹措资金,用于支持国有企业下岗职工安置补助;完善就业和社会保障等配套政策,确保社会稳定。力争到2020年,全县僵尸企业基本退出,企业市场化退出机制基本建立。

3、责任分工。参与单位:县经信局、县委组织部、县经济开发区管委会、县发改局、县科技局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县国资局、县工商局、县质监局、县安监局、县金融办、县人行、县银监办、县统计局、各乡镇政府。

(二)有效化解房地产库存。

1、工作目标。全县商品住房有效需求扩大,新增商品住房得到有效控制,库存平均消化周期稳中有降。到2020年,商品住房库存消化周期保持在合理区间,房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、与经济社会发展相适应。

2、主要任务。

1)加强住房建设用地管理。合理安排住房及用地供应规模,科学编制年度住房用地供应计划和住房建设计划,区分不同区域的库存状况,实行差别化供地。对消化期超过24个月的乡镇,下一年度住房用地供应削减50%;对消化期超过36个月的乡镇,暂停住房用地供应,直至其恢复到合理库存消化区间后,再行供地。引导未开发房地产用地转型利用,用于棚改安置房、新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目的开发建设。对在建商品住房项目,允许房地产开发企业根据市场需求变化,在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下,按程序适当调整套型结构。鼓励房地产企业开展跨界地产发展,支持房地产企业兼并重组。

2)发展住房租赁市场。鼓励房地产开发企业将现有的待售住房转为长期租赁经营资产,或通过先租后售、共有产权等模式运营商品房。鼓励住房租赁经营机构通过购买或长期租赁等方式筹集房源。鼓励各类投资者进入住房租赁市场。对开展住房租赁专业化、规模化经营的企业,给予税费减免、低息贷款和资金补贴等优惠政策。

3)大力推进公租房货币化和棚改货币化安置。全面推行公租房货币化补贴制度,实行“市场租金、分类补贴”。各地政府不再新建公共租赁住房,鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式从市场筹集公租房房源,面积标准可根据需求情况适当放宽。加大棚改货币化安置力度,棚改货币化安置比例不低于50%,商品住房库存量大且有条件的地方,棚改货币化安置比例力争更高;其他征地拆迁项目也应大力推进货币化安置。

4)积极推进非户籍人口在城市落户安居。力争“十三五”时期全县户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3个百分点以上。制定并落实目标责任制,科学分解各乡镇落户目标,强化乡镇政府推进落户工作的主体责任。深化户籍制度改革,制定具体落户标准,引导人口有序转移。全面放开县人民政府驻地镇和其他建制镇、办事处的落户限制。积极放开温泉城区落户条件,县城中心城区参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制。统筹规划推进城中村综合改造。探索建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度,支持农民进城购房。充分利用现有融资性担保平台,为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。

5)用足用好住房公积金。将在城镇稳定就业的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度范围。用工单位要将缴纳住房公积金列入劳动合同。住房公积金管理机构要为农民工提供绿色服务通道。进一步降低公积金提取使用门槛,简化手续,建立方便快捷的业务流程,缩短办理时限。加快家庭代际互助和异地贷款业务。

6)扩大自住和改善型住房需求。切实落实省有关个人首套住房贷款优惠政策,支持改善型购房需求。落实住房交易契税优惠政策,纳税人申请享受税收优惠的,根据纳税人的申请或授权,由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果,并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件、不能提供家庭住房查询结果的,纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数的书面诚信保证。

7)规范和支持房地产企业发展。开展集中排查,坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为。规范城中村和村民在宅基地上的私人建房行为,严格执行国家和地方有关私人建房的规定,严禁超面积、超标准建设;私人建房只允许自住和出租,严禁出售或变相出售行为。全面清理房地产开发建设过程中的行政事业性收费、金融服务收费和供电、供水、供气等配套设施建设收费,引导有实力和品牌优势的房地产开发企业,通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的企业集团;对具备转让条件的房地产开发项目,支持企业以投资、入股、转让等形式进行合作开发;支持企业跨区域、多元化经营。

3、责任分工。参与单位:县房管局、县住建局、县发改局、县棚改办、县财政局、县国税局、县地税局、县城投公司、县经济开发区管委会、县公积金管理中心、县人社局、县总工会、县金融办、县人行、县农业银行、县银监办、县公安局、县教育局、县民政局、县国土资源局、县农办、县卫计局、县工商局、县统计局、县规划局、县交通运输局、县行政服务中心、县物价局、县城管执法局、各乡镇政府配合。

(三)积极稳妥推进去杠杆。

1、工作目标。优化信贷资源配置,改善企业债务结构,加强政府性债务管理,积极防范区域性金融风险。力争“十三五”时期英山县全口径直接融资年均增长10%以上,其中股权(票)融资年均增长率不低于12%,债券(不含城投债)融资年均增长率不低于10%;信贷年均增长20%以上,实体经济信贷比重不低于75%

2、主要任务。

1)优化信贷资源配置。按照区别对待、有扶有控的原则,引导银行业金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整和全市重点项目建设等目录,加大对三农、小微企业、战略性新兴产业和传统产业技术改造等的支持力度。推进精准扶贫、“互联网+”、创新创业、科技创新金融服务。积极开展股权、知识产权、排污权、碳排放权、动产、订单、仓单、保单、应收账款等抵质押融资;推进三板贷、纳税信用贷等融资新产品的应用。争取和支持国家开行、中国银行在我县试点投贷联动业务;帮助地方法人银行机构争取“投贷联动”试点资格。鼓励引进新设金融租赁、融资租赁机构,转变企业融资方式。创新实施无还本续贷、循环贷等流动资金贷款还款模式。做实转贷基金。引导银行业金融机构通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施,缓解企业债务压力。

2)加强信贷保险及担保联动。完善风险分担和补偿机制,探索设立涉农、小微企业和科技型企业贷款风险补偿专项基金和担保补偿基金。鼓励保险机构开展小额贷款保证保险、专利执行保险、知识产权质押融资保险、知识产权综合责任保险。鼓励保险资产管理机构加快债权投资计划、股权投资计划、股债结合等资产管理产品创新,为战略性新兴产业、先进制造业等提供资金支持。加强与省市级再担保平台合作,完善融资担保体系。大力发展一批以政府出资为主的政府性融资担保机构,为企业发行债券融资提供担保增信支持。引导金融机构对风险控制能力强的融资担保机构给予减免保证金、提高放大倍数、降低贷款利率上浮幅度的支持,各地财政可适当予以补助,以降低企业融资成本。有条件的要通过对发债企业进行贴息、奖励、建立风险缓释基金等措施,提高企业偿债能力,降低企业发债成本。

3)扩大资本市场融资。加快推进企业股份制改造,实行企业股改目标制管理。推进企业在各类股权市场挂牌和“转板升级”,力争“十三五”时期有2-3家企业实现IPO和再融资、年均新增“新三板”挂牌企业不少于5家。引导“新三板”企业通过做市转让、协议转让、定向增发等方式扩大股权融资。

4)引进股权投资基金。转变财政资金投资方式,整合财政资金充实产业投资引导基金,吸引社会资本建立天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金,支持投资基金以股权投资的形式助推企业扩大资本(股本)、减少债务。力争“十三五”时期各地政府出资引导基金不少于1亿元、引进设立各类投资基金不少于2支。规范发展众筹、私募等融资方式。

5)改善企业债务结构。充分利用债券资金使用时间长的优势,大力发展债券融资。积极推进可转债、中期票据、中小企业集合债、区域集优债发行工作,扩大中小企业私募债发行规模。

6)推广PPP模式。充实完善基础设施、市政工程、公共服务以及生态环境项目库;探索设立城市发展基金,加快项目融资;加快推进地方投融资平台存量项目转化为PPP项目,降低政府性债务。

7)加强政府性债务管理。梳理政府融资平台存量债务,合理制定债务置换计划,积极申报债券资金。加强债券资金的使用和管理,理清债权债务关系,妥善安排债券置换资金。加强与债权银行的协商谈判,将还款时间紧、债务成本高的银行贷款进行定向置换或其他形式的债务重组。加强对政府参股、控股的担保公司监管,规范担保业务,防止过度信用扩张,降低政府或有债务风险。

8)加强金融风险监管。加快建立企业债务违约信息披露机制。规范整治互联网金融、小贷公司等融资渠道,加大监管力度,防止杠杆率过高的风险。进一步加大工作力度,完善工作方案和风险处置预案,严厉打击非法集资活动,维护金融秩序稳定,守住不发生区域性金融风险的底线。督促地方法人银行机构提高资本充足率。规范金融业同业合作和跨界金融,控制表外业务过度扩张,减少风险资产。充分利用现有扶贫金融政策,督促银行机构加快不良贷款核销申报。

3、任务分工。参与单位:县金融办、县人行、县银监办、县工商局、县经信局、县财政局、县科技局、县发改局、县物价局、县公安局、县城投公司、各金融机构、各乡镇政府配合。

(四)多措并举降低企业成本。

1、工作目标。经过一年左右努力,通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分,使实体经济成本明显降低,盈利能力明显增强。最大程度降低制度性交易成本,中介服务降费提质,行政审批和开办经营便利化有效提升。有效降低融资成本,企业财务成本有所降低。人工成本过快上涨趋势有效缓解,保持工资水平合理增长。遵循市场机制,合理降低工商业电价和工业气价。工商企业物流费用率降低到全省平均水平。落实好国家和省降低社保、住房公积金等缴费比例的政策。企业税费负担降至合理水平。

2、主要任务。

1)降低税费成本。认真落实国家和省出台的各种税费“减免退”优惠政策,加强检查督办,确保落实到位。按照国家统一部署,在所有行业全面落实“营改增”。全面落实我省取消或暂停征收49项涉企行政事业性收费等政策。政府定价管理的涉企收费严格实行目录清单管理,全面清理强制性、垄断性中介和网络型自然垄断行业企业的不合理收费,依法查处各类价格违法违规行为。坚持“税收法定”原则,依法收税,严禁征收“过头税”。认真落实国家和省新的税费减免政策,研究制定我县配套措施。

2)降低制度性交易成本。深化行政审批制度改革、投资审批制度改革、执业资格制度改革、商事制度改革、收费清理等相关改革,聚焦投资、创业等领域,承接、取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。清理规范行政审批中介服务,没有法定依据的中介服务事项一律取消。公布行政审批中介服务事项清单,研究出台行政审批中介服务管理办法,规范优化行政审批中介服务。大力推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法,探索推行“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制,提高审批服务便利化水平。实现省、市、县三级联合审批全覆盖,实行网上并联办理。

3)降低企业人工成本。认真落实国家和省降低社会保险费率、征收基准等政策,加大企业稳岗补贴实施力度,调整住房公积金缴存比例。加大职工培训补贴落实力度,对符合《湖北省技师培训补贴资金管理办法》规定的,落实技师培训补贴。对吸纳困难人员就业的企业,按规定给予社保补贴。

4)降低企业资源要素成本。坚持市场化原则,加快推进能源价格改革,2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制。落实煤电价格联动机制,合理降低煤电上网电价和一般工商业电价。推进电力直接交易,进一步扩大电力市场化交易的比例。加快推动电能替代工作。改革完善工业用地供地政策,探索根据产业周期弹性确定工业用地出让年限,鼓励租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。

5)降低企业物流成本。实施“互联网+”行动,建立完善城乡物流配送体系,探索发展区域配送服务,加强信息服务平台建设,降低运输车辆空驶率。开展农村物流配送试点。支持一批专业化、规模化的第三方物流配送企业发展壮大。

6)降低企业创新创业成本。全面落实英山县创新创业行动实施方案,在深化县校合作、推进科技创新、提升创业就业、市场主体增量提质、构建创新创业服务体系等方面给予重点支持。建立创业辅导制度,提高创业成功率。

7)降低企业交易成本。建立产业创新发展引导子基金,加大对本地企业名特优产品的政府采购支持力度,支持企业参加各类大型展销活动。

8)降低企业融资成本。进一步规范银行机构服务收费。清理和规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、会计等中介机构收费。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支持。进一步盘活财政沉淀资金,扩大政银合作贷款增信与损失准备金规模,引导银行机构以较低的资金成本支持实体经济发展。

9)鼓励企业内部挖潜。引导企业加强管理创新,加强目标成本管理,提高产品合格率,深入开展节能降耗,降低企业内部成本。支持企业开展技术创新,加快设备更新,提高工艺水平。鼓励企业应用“互联网+”、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,大力发展智能制造、数字车间,优化资源配置,提高生产质量和效率,加快推广应用电子商务等新模式、新业态。鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式,带动县内中小微企业进入产业链或配套体系。

3、责任分工。参与单位:县发改局、县编办、县行政服务中心、县工商局、县物价局、县人社局、县规划局、县国土资源局、县环保局、县财政局、县国资局、县地税局、县国税局、县经信局、县供电公司、县科技局、县商务局、县质监局、县金融办、县人行、县银监办、县交通运输局、各乡镇政府配合。

(五)精准发力补短板。

1、工作目标。实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2017年,10.67万建档立卡扶贫对象稳定脱贫销号、78个贫困村全部脱贫出列、实现全县如期脱贫摘帽。到2020年,现代市场体系、公共服务体系和现代产业体系基本完善,水、大气等生态环境有效改善。年均新登记各类市场主体3300户以上,经济外向度明显提高。薄弱地区、薄弱环节的基础设施和公共服务设施建设得到加强。科技成果转化率明显提高,高新技术产业增加值占生产总值比重年均提高0.5个百分点以上,产业向中高端迈进,英山产品市场占有率稳步提升。

2、主要任务。

1)加快补齐现代市场体系的短板。牢固树立市场理念,进一步解放思想,上好“市场大学”,营造良好的投资发展环境。提高土地开发强度和利用效率,加强闲置和低效用地清理,进一步强化用地计划和有效项目的相互匹配。建立统一开放的人力资源市场,建设就业信息管理系统,大力实施“英山工匠”培育行动。加快健全区域性金融市场体系,进一步加大金融及类金融机构的引进建设力度,形成多元化金融服务体系。加快培育壮大市场主体,进一步做强做优做大国有企业,深化工商登记、产权制度等改革,鼓励、支持和引导非公经济发展,大力支持大众创业,进一步拓宽非公资本投资领域。构建双向开放新格局,大力实施大别山革命老区建设,加强大通道、大通关、大平台建设,构建开放型经济新体制,优化外贸结构,加强引进外资力度,加快融入“一带一路”战略,推进向西开放,积极稳妥地推进企业实施“走出去”战略,构建对内对外开放新格局。

2)加快补齐公共服务体系的短板。完善城市基础设施建设,规划和新建公共停车场,加强城市地下综合管廊、城镇垃圾污水处理设施和充电桩等建设。建立立体交通网络,推进航空、铁路、公路等重点项目建设,实施航道疏浚工程,推进港航资源整合,建设一批客运物流站场,加强农村交通基础设施建设。健全水利基础设施,除险加固1座小(一)型水库和28座小(二)型水库,加强山洪灾害防治工程建设,对全县9条流域面积大的河流及165千米以上的农村河道进行治理。实施电网改造工程,强化宽带网络建设,建设“智慧城市”。促进文化繁荣发展,大力发展职业教育,加快推进养老服务体系、城乡社区服务设施、防灾减灾能力等建设,提高民政服务质量和效益。提高残疾人基本公共服务水平。全面深化医药卫生体制改革,优化卫生计生公共服务。大力实施精准扶贫“3566”行动计划,采取发展生产脱贫一批、扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保兜底脱贫一批等“5个一批”举措,大力推进茶叶产业1311工程、中药材产业3311工程、特色养殖1331工程、乡村旅游5331工程、电商扶贫1321工程、光伏发电扶贫工程等6大产业扶贫工程。

3)加快补齐现代产业体系的短板。开展“招商引资”行动,积极引进增量,每年招商引资到位资金增长20%以上。大力发展特色工业,构建现代工业产业体系。实行创新驱动战略和“互联网+”行动计划,加快培育生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、旅游工业等战略性新兴产业,推进信息化与工业化的融合。大力培育农副产品精深加工、医药化工、丝绸纺织、汽车零部件、电子机械、创意文化等6大支柱产业集群,加快骨干企业转型升级,推动传统产业向中高端迈进。大力发展特色农业,构建现代农业产业体系。按照优势突出、集中连片、示范带动的原则,大力发展山区特色种养业、绿色农产品加工业、乡村生态旅游产业,努力创建一批省内一流的现代农业示范园和农产品加工园,大力发展“互联网+”农业,不断拓展农业功能,发展多种新型业态,加速一二三产业融合,引领现代农业发展。大力发展现代服务业,深入实施服务业“五个一百”工程,大力发展信息、旅游、现代物流、文化创意、商贸、金融等服务业新业态。坚持推进旅游活县战略,以建设全域旅游新样板为枢纽,以“四季休闲”为发展定位,以创建国家全域旅游示范区为抓手,大力发展休闲度假养生旅游产业,打造大别山生态旅游县、华中旅游最佳目的地。加快科技成果转化,贯彻落实“科技十条”政策,深入开展“千企联百校”活动,鼓励和支持企业聘用科技副总,引进创新团队,鼓励设立各种形式的技术创新联盟,推进科技成果大转化。加快提升英山产品市场竞争力,加强质量安全监管,实施生产企业“百千万”质量提升工程,培育一批质量竞争力较强的专、精、特、尖型中小企业,着力培育英山名牌产品、农业“三品”、地理标志保护产品、驰名商标、著名商标。

4)加快补齐绿色发展的短板。大力构建生态屏障。按照全国重点生态功能区定位,划定英山县生态保护红线,加强吴家山、桃花冲、五峰山生态屏障和东河、西河、南河生态走廊建设,形成“三屏三廊”的生态战略格局。加强饮用水源地保护。建立饮水源综合保障机制,加强全县集中式饮用水源保护,综合治理重点饮用水源地,保障饮用水源安全。加强湿地保护与生态修复。保护和利用好现有湿地资源,禁止围垦湿地;以白莲河水库、张家咀水库、东河、西河为中心申请划定湿地保护区域,扩大湿地保护范围。推进湿地生态修复,推进“绿满英山”行动。突出抓好山场、道路、河堤和农田林网和村庄院落的绿化美化。加强农业投入品管理,减少农业面源污染。加强林地资源和森林资源管理,严厉打击乱砍滥伐和乱挖滥占林地行为。强化污染物减排和治理,实行总量管理,统筹推进土壤、大气、水源的污染防治工作。推进绿色低碳循环发展。推进园区集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设,提高绿色能源比例,优化产业结构和产品结构,限制高耗能工业发展,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推动工业园区和企业治污设施的集约化和燃料的清洁化。

3、任务分工。参与单位:县发改局、县委宣传部、县国土资源局、县人社局、县金融办、县商务局、县工商局、县住建局、县规划局、县供电公司、县交通运输局、县水利局、县农办、县农业局、县林业局、县经信局、县文化局、县广电局、县教育局、县民政局、县卫计局、县残联、县体育局、县扶贫办、县招商局、县科技局、县质监局、县环保局、各乡镇政府配合。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委常委、县政府常务副县长李文同志任组长的县推进供给侧结构性改革工作领导小组,负责统筹推进供给侧结构性改革五大任务的落实。领导小组下设若干改革专项行动小组,各改革专项行动小组分别由分管副县长任组长,县政府办分管副主任和各牵头单位主要负责人任副组长,办公室设在各牵头单位,各牵头单位主要负责人兼任办公室主任,相关部门配合。领导小组下设办公室,设在县发改局,负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作。供给侧结构性改革按照“1+N”模式制定改革总体方案和相关专项行动方案,成熟一个,出台一个,实施一个。县直各部门和各乡镇要切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的决策部署上来,主要负责同志亲自抓,把推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务放在突出地位。

(二)明确责任分工。县推进供给侧结构性改革领导小组统筹方案制定、督办考核等工作;县发改局、经信局、房管局、金融办、国动办等专项任务牵头部门要加大组织协调工作力度,对落实相关专项行动方案负总责;各参与单位要积极主动配合,按照责任分工,具体抓好落实。各乡镇政府要按照事权划分,承担专项行动方案中相应工作任务在本地区推进落实的主体责任;建立工作台账,每季度向县推进供给侧结构性改革领导小组办公室报送工作进展情况。

(三)强化政策措施。加强中央、省、市改革政策的跟踪衔接和贯彻落实,加强地方配套政策措施的预研储备并适时推出。县直各部门和各乡镇要抓紧制定细化的政策措施,将总体方案和专项行动方案进一步项目化、工程化、资金化,确保可落地、可检查。

(四)加强督办落实。建立健全目标责任制,实行任务清单管理,由县委政研室(县改革办)、县委督查室、县政府督查室、县发改局牵头,会同相关部门组成联合工作组,对各地各部门推进落实供给侧结构性改革有关情况进行检查、督办、考核,对落实不力的要予以问责;加强宣传引导,强化政策解读,形成良好的舆论环境。及时总结经验模式,进行复制推广。建立公示制度,接受社会监督。引入第三方机构开展任务完成情况评估。研究制定长效制度性措施,巩固工作成效。

 

英山县推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案

 

僵尸企业主要是指丧失自我修复能力,已停产或半停产、连年亏损、资不抵债,靠政府补贴和银行续贷等非市场因素生存的企业。为积极化解过剩产能,妥善处置僵尸企业,结合我县实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本原则。

1、坚持企业为主、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业自身意愿,由企业自主选择退出途径和方式,避免“拉郎配”。更好发挥政府在政策支持、营造环境、职工安置、加强监督等方面的重要作用。

2、坚持依法办事、市场倒逼。加大环保、能耗、安全、质量、技术等方面的执法力度,严格依法查处违法行为,停止对僵尸企业的不合理“输血”措施,形成市场倒逼机制。

3、坚持以人为本、民生兜底。高度重视和妥善解决企业职工的实际困难,解决兼并重组和企业退出的资产债务纠纷和人员安置等问题,依法维护债权人、债务人以及企业职工的合法权益,有效维护社会稳定。

4、坚持立足当前、着眼长远。摸清底数,明确目标,选择产能过剩、环境污染治理不达标的行业重点突破,尽快取得实效。同时,加大改革创新力度,建立健全企业市场化退出的长效机制。

(二)总体目标。以汽车配件、丝绸纺织、建材等行业为重点,以兼并重组、债务化解、破产清算为主要途径,制定政策措施,推动处置僵尸企业取得突破,积累经验并逐步推广。力争到2020年,全县僵尸企业基本退出,重点行业产能利用率基本合理,全县企业市场化退出长效机制基本建立,资源利用效率明显提高,经济活力明显增强,实现经济发展质量和效益的整体提升。

(三)处置标准

参照省僵尸企业界定标准,同时结合英山实际,主要标准为:

1、企业利润不够支付企业借贷资金利息的企业,主要标志是企业亏损、资产负债率高且连续亏损3年及以上;

2、企业停止经营活动半年或半停产1年以上,主要标志是半年以上未交增值税;

3、企业生产活动基本处于停顿状态,主要标志是企业申请暂停用电容量。

4、主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营,长期欠薪、欠税、欠息、欠费。

5、享受招商引资政策占用土地5年以上,未达到投资强度、未达到税收要求、不履行与政府签订的合同、规模以下招商引资工业企业。

处置范围:由县政府综合考虑本地实际、产业特点、企业和债权人意愿等因素,在符合以上参考标准的工业企业中确定。领导小组办公室将摸清底数,做到有清单、有重点、有方案、有成效。

二、政策措施

(一)突出重点,落实三个一批

关停出清一批。1.停止对僵尸企业的财政性补贴,停止对僵尸企业续贷,建立银行债权处置机制。(责任单位:县财政局、县人行、县银监局,各乡镇政府)2.对产能落后,不符合国家产业政策的企业部分生产线及产能实施淘汰。对环境污染严重、安全隐患突出的小企业,关停退出。(责任单位:县发改局、县经信局、县环保局、县安监局,各乡镇政府)3.对完全失去自我发展能力和市场活力,生产停顿、亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业,实施关闭破产,通过司法程序破产退出。(责任单位:企业所在地乡镇、县经济开发区管委会)

兼并重组一批。4.充分发挥产业发展基金作用,采用市场化方式,引导社会资本参与僵尸企业战略性重组,促进行业整合和转型升级。(责任单位:县金融办)5.出台有关优惠政策,鼓励省内外上市公司参与我县僵尸企业兼并重组。(责任单位:县金融办、县经信局)6.对办理兼并重组僵尸企业的工商登记、生产许可、资产权属证明等变更手续的,实施绿色通道。(责任单位:县工商局、县质监局、县国土资源局)7.保护和利用好僵尸企业的注册商标资源,防止优质注册商标闲置、流失和失效。(责任单位:县工商局)

清理退出一批。8.对投资强度低、土地长期闲置、长期不履行合同要求的招商引资企业进行清理、登记、劝戒、劝退,督促企业对照合同履约,给予半年整改期。对整改期过仍未有行动的企业在新闻媒体予以曝光,并依法依规追究违约责任,落实违约措施,清退一批。(责任单位:县招商局、县国土资源局、县经济开发区管委会,各乡镇政府)

(二)建立企业员工平稳安置保障机制。9.县财政通过争取中央资金、国有资本经营预算安排等渠道,多方筹措资金,用于处置僵尸企业过程中的职工安置。(责任单位:县财政局、县国资局,各乡镇政府)10.加强县内各金融机构的信息沟通,建立银政企多方沟通协调机制,制定清理银行贷款之外的各种融资的办法措施,妥善处理好债务纠纷和员工集资问题。(责任单位:县金融办、县人行、县银监办,各乡镇政府)11.根据僵尸企业不同处置方式,依法分类妥善处理职工劳动关系。将僵尸企业退出需安置人员依法依规纳入社会保障体系。落实僵尸企业处置过程中稳定岗位补贴的政策。切实做好退出企业员工就业培训工作,帮助失业人员再就业,落实中小企业创业贷款贴息扶持政策。(责任单位:县人社局、县财政局,各乡镇政府)

(三)建立有利于调动地方政府处置僵尸企业积极性的激励机制。12.将处置僵尸企业、安置职工等内容纳入履职尽责考核范围。(责任单位:县委组织部)13.协调解决跨地区并购企业的统计归属问题。(责任单位:县统计局,各乡镇政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立推动产业重组处置僵尸企业专项行动领导小组,由县委常委、县政府副县长李文同志任组长,分管工业副县长、开发区管委会主任为副组长,县直相关部门主要负责人、各乡镇长为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县经信局,牵头会同县有关部门加强综合协调,明确目标责任,统筹推进各项工作。县有关部门要按照本方案职责分工,制定出台配套政策,细化落实措施,加强督促检查。

(二)加强组织实施。各乡镇政府、开发区管委会对本地区推动产业重组处置僵尸企业工作负总责,要建立相应的工作推进机制,研究提出本地区处置僵尸企业的对象和制定时间表、路线图,抓紧组织实施,向领导小组报送僵尸企业清单、化解方案、工作进展等情况。

(三)加强责任落实。建立健全目标责任制,加强处置僵尸企业工作绩效考核,确保责任到位、任务落实,适时组织开展专项督查。

 

英山县房地产去库存专项行动方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,促进我县房地产市场平稳健康发展,制定本行动方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央经济工作会议和省政府房地产去库存工作会议精神,扩大有效需求,优化市场供给,建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,满足人民群众多层次住房需求。我县要把“去库存、稳市场”作为政府的主体责任,按照因地制宜、分类指导、远近结合、综合施策的工作思路,制定科学可行的去库存政策措施。“十三五”期间,全县商品房供给结构不断优化,品质不断提升,有效需求不断扩大,到2020年,我县商品住房库存消化周期保持在合理区间,房地产市场平稳健康发展。

二、政策措施

(一)推进公租房货币化和棚改货币化安置

1、加快推进公租房货币化补贴。推行公租房货币化补贴制度,适度放宽租赁补贴申请条件,扩大租赁补贴对象覆盖范围,实现保障对象从实物保障为主向租赁补贴为主转变。除在建项目外,县政府不再新建公共租赁住房。鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式从市场筹集公租房房源,提供公租房租赁服务,实行“市场租金、分类补贴”。(责任单位:县房管局、县财政局、县城投公司、县经济开发区管委会,各乡镇人民政府)

2、加大棚改货币化安置力度。依托棚改居民自主购房服务平台,建立完善棚改货币化安置模式和流程,力争全县棚改货币化安置比例达50%以上。其中:商品住房存量大且有条件的地方,棚改货币化安置比例力争达到100%。逐步将货币化安置范围扩大到国有土地上城市危旧房改造、城市建设、工业园区、基础设施建设及集体土地上的征迁安置对象,努力实现征迁安置项目货币化安置。(责任单位:县财政局、县房管局、县经济开发区管委会、县城投公司,各乡镇人民政府)

(二)用足用好住房公积金

3、扩大住房公积金制度覆盖面。将城镇有稳定收入的务工人员、个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范围,其夫妻一方连续缴纳公积金满6个月以上并继续缴存的,可以申请住房公积金贷款。用工单位要落实《湖北省集体合同条例》,将缴纳住房公积金列入劳动合同。(责任单位:县公积金管理中心、县总工会,各乡镇人民政府)

4、拓宽住房公积金筹集使用渠道。在我县范围内异地购房的家庭可使用缴存的公积金办理贷款。县公积金管理中心要以服务缴存单位和职工为导向,充分利用“互联网+”,加快建设功能齐全、使用便捷、安全高效的住房公积金综合服务平台,提升住房公积金服务效率和质量,缩短公积金贷款办结时间。(责任单位:县公积金管理中心、县金融办、县人行、县银监办,各乡镇人民政府)

(三)鼓励新市民进城

5、深化户籍制度及相关配套制度改革。全面贯彻落实《市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》(黄政发〔2016〕6号),合理引导农业人口及其他常住人口有序向城镇转移,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。将房地产去库存与精准扶贫、整体搬迁工作等实施有效对接,提高城镇吸纳农村转移人口的能力。(责任单位:县公安局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县卫计局、县工商局、县房管局,各乡镇人民政府)

6、加大金融支持力度。建立统一的市、县、乡三级农村产权流转交易平台,创新农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权等产权的“交易-鉴证-抵押”新模式,为广大农民在城镇购房开辟新的融资渠道。加强与金融机构衔接,落实农民个人住房贷款首付比例和利率的优惠政策,推动“农民安居贷”等产品扩面,支持农民进城购房。充分利用现有融资性担保平台,为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。(责任单位:县金融办、县农办、县财政局、县人行、县银监办、县农业银行,各乡镇人民政府)

(四)落实个人住房贷款和税收优惠政策

7、支持首套住房贷款和改善型购房需求。全县各金融机构要切实落实国家有关个人首套住房贷款优惠政策,支持改善型购房需求。居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%。对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭,为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房,最低首付比例为30%。各金融机构应做好尽职调查,根据借款人实际情况,落实好个人住房贷款最低首付比例相关要求,做好个人住房金融服务工作。(责任单位:县金融办、县人行、县银监办、县财政局、县房管局、县国土资源局,各乡镇人民政府)

8、落实住房交易税收优惠政策。税务部门要全面落实财政部、国税总局、住建部《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》(财税〔2016〕23号)的要求,减轻购房者税费负担。纳税人申请享受税收优惠的,根据纳税人的申请或授权,由购房所在地房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果,并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件、不能提供家庭住房查询结果的,纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数的书面诚信保证。(责任单位:县地税局、县国税局、县财政局、县房管局,各乡镇人民政府)

(五)加强和改善房地产市场供给调控

9、合理安排住房用地供应规模。县国土资源部门要根据房地产库存专项调查摸底情况,科学编制住房用地供应计划和住房建设计划,建立健全房地产库存预警和风险提示制度。库存消化周期超过24个月时,下一年度住房用地计划要消减50%;库存消化周期超过36个月时,要暂停住房用地供应。具体办法由县国土资源局会同有关部门制定。(责任单位:县国土资源局、县住建局、县统计局、县规划局、县房管局,各乡镇人民政府)

10、优化房地产用地供应结构。合理保证房地产开发供地,严格控制规划、规模和开发总量,从源头上堵住去库存的供应量。从20161115日起到20181114日止,政府原则上不再供应房地产开发用地。对在建商品住房项目,在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下,房地产企业可适当调整套型结构。对尚未开发的房地产用地,可根据市场需求情况,在符合规划的前提下,依法调整土地用途,优先用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。(责任单位:县规划局、县国土资源局、县城投公司,各乡镇人民政府)

11、加快完善城市新区配套设施。加快城市新区、开发区、县城城区的道路、供水、供电、供气等基础设施以及学校、医院、商场、养老、文体等配套设施建设,确保同步规划、同步建设、同步投入使用。加快新老城区公共交通的对接,为居民安居就业提供便捷条件。(责任单位:县发改局、县国土资源局、县住建局、县规划局、县交通局,各乡镇人民政府)

12、培育和发展房屋租赁市场。鼓励自然人、各类机构投资者组建以房屋租赁为主营业务的专业化经纪机构,通过长期租赁或购买库存商品房,开展规模化、专业化的租赁经营。鼓励库存压力较大的房地产开发企业,调整营销策略,通过规模化租赁、先租后售、共有产权等模式运营商品住房。对企业或个人开展房地产租赁经营业务的,减免相关税费。具体办法由县房管局会同有关部门制定。(责任单位:县房管局、县财政局、县地税局、县国税局,各乡镇人民政府)

(六)引导房地产企业健康发展

13、降低房地产企业运行成本。对出现滞销且资金困难的房地产企业,税收征管可依法采取灵活的征收办法,应缴税款按规定报税务部门,经税务部门审查符合《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》规定的,报有权批准机关批准,可延期3个月缴纳。金融机构可适当下调信用良好的房地产开发企业的按揭保证金比例。适度下调英山城区商品房预售资金监管比例,在预售、封顶、竣工、初始登记四个节点间的监管比例调整为8%、5%、3%。缩短预售资金监管期限至项目办理竣工验收合格具备交付使用条件为止。(责任单位:县国税局、县地税局、县人行、县房管局,各乡镇人民政府)

14、促进房地产企业转型发展。加大土地、规划、财税、金融政策支持力度,鼓励房地产企业利用库存房源发展旅游、养老、医疗等跨界地产,拓展生活性服务业。鼓励房地产企业兼并重组、转型升级,提高产业集中度。对通过兼并重组转让实物资产及债权债务,涉及的不动产、土地使用权转让免征增值税;在债权债务责任落实的基础上,对被兼并企业逾期、到期的银行贷款可经重新确定的信贷主体,给予续贷或转贷,对兼并重组后的企业综合授信可给予并购贷款支持。(责任单位:县发改局、县房管局、县地税局、县国税局、县人行,各乡镇人民政府)

15、开展房地产涉企乱收费治理。全县要全面清理房地产开发建设过程中的行政事业性收费、金融服务性收费和供电、供水、供气等配套设施建设收费,公布实行政府定价的涉企收费标准清单,依法查处不按规定明码标价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为,适时开展房地产涉企乱收费专项检查,净化价格环境。(责任单位:县行政服务中心、县监察局、县财政局、县物价局、县房管局、县银监办,各乡镇人民政府)

16、开展违法建设治理。全县要采取有力措施,开展集中排查,坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为,严格规范城中村和村民在宅基地上的私人建房行为,严格执行国家和地方有关私人建房的规定,严禁超面积、超标准建设,严禁出售或变相出售行为。(责任单位:县国土资源局、县城管执法局、县房管局、县规划局、县住建局,各乡镇人民政府)

三、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立英山县房地产去库存专项行动领导小组,由县政府分管房管副县长任组长,领导小组办公室设在县房管局,办公室主要负责制定专项行动方案、协调推进、指导督促、检查考评等工作;各责任单位要抓紧研究提出本部门工作方案和具体落实措施,并抄送领导小组办公室。各政府部门要切实履行“去库存、稳市场”的主体责任,要建立组织领导机构,明确分管领导、牵头单位和责任人员,抓紧出台化解房地产库存政策措施和专项行动方案,并付诸实施。

(二)注重综合施策。县直各部门要围绕本专项行动方案,加强土地、财政、税收、金融、户籍、教育、医疗等方面的配套政策支持,注重国家政策落实与本地实际、分类施策相结合,注重供给结构调整与释放市场需求相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控引导的作用,不断增强化解房地产库存各项政策措施的系统性、整体性、协同性。

(三)加强督查考核。县政府将房地产去库存工作情况,列入政府的督查内容和年度工作绩效指标,将国家和地方已出台政策的落实情况作为去库存工作成效考核的重要内容和依据,实行逐级考核。县政府督查室定期对各地房地产去库存工作成效进行督查考核。对房地产去库存工作不力,影响经济社会稳定发展的县直政府部门和各乡镇人民政府,实施约谈问责。

 

英山县统筹推进去杠杆专项行动方案

 

为了贯彻落实“去杠杆”工作要求,推进金融供给侧结构性改革,根据《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》、《省人民政府办公厅关于统筹推进企业去杠杆的意见》及《黄冈市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》、《黄冈市统筹推进去杠杆专项行动方案》文件精神,结合我县实际,制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,针对英山金融供给短板,提升金融供给总量、调整金融供给结构、提高金融供给效率、优化金融杠杆结构,引导金融支持实体经济,在保持企业适度负债规模的同时,多途径增加直接融资,改善债务结构,降低负债率,防范金融风险,为我县经济发展提供有效的金融供给。

二、工作目标

优化信贷资源配置,改善企业债务结构,加强政府性债务管理,积极防范区域性金融风险。确保2017年社会融资规模(增量)比上年增长20%以上,力争达到25%;信贷年均增长20%以上,实体经济信贷比重不低于75%

    三、主要任务

    (一)优化信贷结构。按照区别对待、有扶有控的原则,引导银行业金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整和全县重点项目建设等目录,加大对三农、小微企业、战略性新兴产业和传统产业技术改造等的支持力度;加大对高新技术企业、重大技术装备、优势产业中长期贷款支持力度;对医药化工、建筑建材、食品饮料、纺织服装、装备制造、农业产业化等行业中有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持。对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目,一律不得给予授信;对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸产业”,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业,坚决压缩退出相关贷款。商业银行要对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持。(牵头单位:县人行、县银监办;责任单位:各金融机构)

    (二)创新信贷服务。引导银行业机构进一步降低信贷标准,推进精准扶贫、“互联网+”、创新创业、科技创新金融服务。大力发展产业链融资、商业圈融资、企业群融资和小额贷款保证保险融资;积极开展股权、知识产权、排污权、碳排放权、动产、订单、仓单、保单等抵质押融资;推进三板贷、纳税信用贷等融资新产品的应用。加大推广应用我县创新的“以茶相贷”、“生生不息小微企业流量贷”、“电商联连贷”、“收费权质押贷”、“三权抵押贷”、“助农贷”、“助旅贷”、“助力贷”、“助保贷”、“集合贷”、“白领通”、“农民安家贷”、“精准扶贫贴息贷”、“保证保险小额贷”等一系列新型信贷产品。加强同国家开发银行、农业发展银行等开发性和政策性银行协调与合作,推广应用其差别化的融资模式与偿债机制。鼓励引进新设金融租赁、融资租赁机构,转变企业融资方式。加强动产抵押登记,股权质押登记,支持中小型企业融资。(牵头单位:县人行、县银监办、县工商局;责任单位:各金融机构)

    (三)推进应收账款融资。支持银行业金融机构进一步扩大应收账款质押融资规模。建立应收账款交易机制,化解拖欠中小微企业资金问题。加强动产融资统一登记系统建设,完善应收账款质押和转让、收益权质押、融资租赁、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务。(牵头单位:县人行;责任单位:县银监办、县经信局、县国资局、县工商局、各金融机构)

    (四)增强企业流动性。贯彻落实《省政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》(鄂政办发[2015]76号)和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》(鄂金办发[2015]55号)精神,创新实施无还本续贷、循环贷等流动资金贷款还款模式,做实转贷基金,降低小微企业“过桥”融资成本。引导银行业金融机构对资金周转出现暂时困难但具备清偿能力和市场竞争力的企业,通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施,缓解企业债务压力。对存在三家以上债券银行的企业,按照银监会要求成立债权人委员会,由债权人委员会集体研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施,构建债权人一致行动的机制。(牵头单位:县人行、县银监办、县财政局;责任单位:县金融办、各金融机构)

    (五)加强信贷保险联动。鼓励保险机构开展小额贷款保证保险、专利执行保险、知识产权质押融资保险、知识产权综合责任保险,帮助无抵押、无担保的科技型企业和小微企业解决融资难题。鼓励保险资产管理机构加快债权投资计划、股权投资计划、股债结合等资产管理产品创新,为战略性新兴产业、先进制造业等提供资金支持。扩大中长期出口信用保险覆盖面,对大型成套设备出口融资实现应保尽保。(牵头单位:县金融办、县人行、县银监办;责任单位:各金融机构)

    (六)提升担保增信能力。加强与省、市再担保平台合作,完善融资担保体系。各金融机构和担保机构要提高企业抵押物折扣率、降低担保费率。金融机构对风险控制能力强的融资担保机构,要给予减免保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度的支持;在处理业务风险时,各金融机构要与融资担保机构按照约定比例分担信贷损失风险。政府出资的担保公司对小微企业减免的担保费,各地财政可适当予以补助,以降低企业融资成本。(牵头单位:县财政局、县经信局、县银监办;责任单位:县金融办、各乡镇政府、县兴源中小微企业担保公司)

(七)扩大资本市场融资。加快推进企业股份制改造,实行企业股改目标制管理。推进企业在各类股权市场挂牌和“转板升级”。引导“新三板”企业通过做市转让、协议转让、定向增发等方式扩大股权融资。(牵头单位:县经信局;责任单位:县国资局、县上市办,各乡镇政府)

(八)引进股权投资基金。转变财政资金投资方式,整合财政资金充实产业投资引导基金,吸引社会资本建立天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金,支持投资基金以股权投资的形式助推企业扩大资本(股本)、减少债务。规范发展众筹、私募等融资方式。(牵头单位:县经信局;责任单位:县财政局、县科技局、各乡镇政府)

(九)推进企业债券融资。充分利用债券资金使用时间长的优势,大力发展债券融资。积极推进可转债、中期票据、中小企业集合债、区域集优债发行工作,扩大中小企业私募债发行规模。(牵头单位:县人行;责任单位:县发改局、县经信局、县财政局,各乡镇政府)

(十)推广PPP模式。充实完善基础设施、市政工程、公共服务以及生态环境项目库;探索设立城市发展基金,加快项目融资;加快推进地方投融资平台存量项目转化为PPP项目,降低政府性债务。(牵头单位:县发改局、县财政局;责任单位:县城投公司、县开投公司、县交投公司、县旅投公司)

(十一)加快企业兼并重组。积极争取国家中小企业发展基金、先进制造产业投资基金和新兴产业创业投资引导基金、长江经济带产业基金等国家和省、市级基金投资我县,支持种子期、初创成长型中小企业和战略新兴产业、先进制造业的发展。围绕上市企业做好上下游产业链布局,推进上市企业并购、重组。引导金融机构完善并购贷款业务,对兼并重组企业实现综合授信,合理确定贷款规模和贷款期限。支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。支持金融机构妥善解决企业兼并重组中的金融债务重组问题,维护债权人合法权益。(牵头单位:县经信局、县金融办;责任单位:县人行、县银监办、县国资局、县发改局、县工商局)

(十二)加强政府性债务管理。定期梳理统计政府融资平台公司、国有企业、事业单位等存量债务,合理制定债务偿还计划;规范地方政府举债融资机制;按规定安排债券资金,强化债券资金的使用和管理;加强对政府参股、控股的担保公司监管,规范担保业务,防控或有债务风险;推广使用政府与社会资本合作模式,加快政府投融资平台市场化改造;建立健全地方政府性债务长效管理和风险应急处置机制,分清责任,协同联动,有效防范和化解财政金融风险。(牵头单位:县财政局;责任单位:县城投公司、县经信局、县经济开发区管委会,各乡镇政府)

(十三)完善风险分担和补偿机制。支持各地探索设立涉农、小微企业和科技型企业贷款风险补偿专项基金和担保补偿基金,调动银行信贷积极性。有条件的要通过对发债企业进行贴息、奖励,建立风险缓释基金等措施,提高企业偿债能力,降低企业发债成本。大力发展一批以政府出资为主的政府性融资担保机构,为企业发行债券融资提供担保增信支持。鼓励建立转贷应急平台,帮助暂时资金周转困难的企业度过续贷难关。(牵头单位:县金融办、县财政局、县经信局;责任单位:县人行、县银监办、各乡镇政府)

(十四)整治不合理收费。指导金融机构合理确定利率水平和收费项目,加大对不合理收费的查处力度,降低企业融资成本和债务负担。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为,清理融资“通道”和“过桥”收费,将清理规范后的收费项目向社会公布。对服务性事项要放开市场准入,由企业按市场规则自主确定,行政管理部门和金融机构不得强制社会机构为企业提供服务。(牵头单位:县物价局;责任单位:县工商局、县人行、县银监办)

(十五)强化金融风险监管。加快建立企业债务违约信息披露机制。规范整治互联网金融、小贷公司等融资渠道,加大监管力度,防止杠杆率过高的风险。进一步加大工作力度,完善工作方案和风险处置预案,严厉打击非法集资活动,维护金融秩序稳定,守住不发生区域性金融风险的底线。督促地方法人银行机构提高资本充足率。规范金融业同业合作和跨界金融,控制表外业务过度扩张,减少风险资产。充分利用现有扶贫金融政策,督促银行机构加快不良贷款核销申报。(牵头单位:县人行、县银监办、县金融办;责任单位:县工商局、县公安局,各乡镇政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立英山县推进去杠杆专项行动领导小组,由县委常委、副县长李文同志任组长,领导小组下设办公室,设在县金融办,负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作。各牵头单位要切实履行牵头职责,建立推进机制,组建工作专班,抓好各项政策措施的推进落实。

(二)落实工作责任。各牵头单位要切实履行牵头抓总的职责,深入调查研究,制订工作措施和实施方案,加强组织协调和督促检查,全面落实各项目标要求。各责任单位要各负其责、各司其职,迅速定方案、定措施、定人员、定责任,抓好分解任务的落实。各单位之间要加强沟通协调,相互支持配合,形成工作合力。实施中的重大问题要及时报县政府研究决策。

(三)加强督办落实。建立健全目标责任制,实行任务清单管理,建立工作台账。各成员单位每季度通报任务落实进度。

 

英山县降低企业成本专项行动方案

 

为认真落实《湖北省降低企业成本专项行动方案》、《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》以及《黄冈市降低企业成本专项行动方案》,进一步降低企业成本,激发市场活力,优化发展环境,促进经济平稳健康发展,结合英山实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本原则。坚持统筹协调与重点突破相结合、立足当前与统筹长远相结合、推动转型升级与促进落后产能退出相结合、降低外部成本与企业内部挖潜相结合、降低成本与提高产品质量相结合、综合施策与分领域落实相结合,通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分,着力改善企业发展环境,降低企业成本,提高产业竞争力。

(二)总体目标。力争经过1年左右的努力,使实体经济成本明显降低。最大程度降低制度性交易成本,中介服务降费提质,行政审批和开办经营便利化有效提升。有效降低融资成本,减少企业融资中间环节费用,企业财务成本有所降低。人工成本过快上涨趋势有效缓解,保持工资水平合理增长。遵循市场机制,合理降低工商业电价和工业气价。物流费用率降低到全省平均水平。落实好国家和省降低社保、住房公积金等缴费比例的政策。企业税费负担降至合理水平。

二、政策措施

(一)全面落实减轻企业税费各项政策

1、全面落实营改增按照省统一部署,将“营改增”范围扩大到生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域,并将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国税局、县地税局)

2、落实小微企业税收优惠政策。截至2017年12月31日,对月销售额在3万元(含本数,按季纳税9万元)以下的增值税小规模纳税人,免征增值税;对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国税局、县地税局)

3、落实教育费附加、地方教育附加征收优惠政策。对纳税人月销售额或营业额不超过10万元(按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的,免征教育费附加、地方教育附加。截至2018年4月30日,将企业地方教育附加征收率由2%下调至1.5%。(牵头单位:县地税局)

4、进一步降低涉企收费水平。全面清理规范涉企收费,及时落实中央、省、市各级价格调整政策,确保惠企力度最大化。对取消或暂停征收的涉企行政事业性收费和政府性基金项目落实情况开展督促检查。(牵头单位:县财政局,责任单位:县物价局)

5、建立行政事业性收费清单制度。对现行的涉企收费实行清单管理,公布《英山县涉企行政事业性收费标准目录清单》《英山县实行政府定价管理的涉企经营服务性收费清单》《英山县涉企行政审批前置中介服务项目收费清单》,并实行动态管理,及时更新公布,主动接受社会监督。(牵头单位:县编办,责任单位:县物价局)

6、落实研发费用加计扣除政策。201711日至20191231日,对科技型中小企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的75%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的175%摊销。允许加计扣除的研发费用包括人员人工费用,直接投入费用,折旧费用,无形资产摊销,新产品设计费,新工艺规程制定费,新药研制的临床试验费,勘探开发技术的现场试验费,以及其他相关费用。(牵头单位:县科技局,责任单位:县国税局、县地税局、县财政局)

7、落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。对生物药品制造业,专用设备制造业,船舶和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业和轻工、纺织、机械、汽车等4个领域重点行业的企业新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国税局、县地税局)

8、严格落实固定资产购置相关政策。认真执行增值税一般纳税人固定资产进项税抵扣政策;鼓励企业淘汰落后产能,对主动调整结构更新设备的,由县政府按投资额的3‰进行财政补贴。(牵头单位:县国税局,责任单位:县地税局、县发改局、县经信局、县财政局)

9、降低企业妥善处置资产契税。对企业依照有关法律法规规定实施破产,债权人承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属,免征契税;对非债权人承受破产企业土地、房屋权属,凡按相关法律法规妥善安置原企业全部职工,且签订不少于三年劳动用工合同的,对其承受所购企业土地、房屋权属,免征契税;对与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的,减半征收契税。(牵头单位:县地税局)

10、免征企业优化股权结构契税。在股权(股份)转让中,单位、个人承受公司股权(股份),公司土地、房屋权属不发生转移,免征契税。经国务院批准实施债权转股权的企业,对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属,免征契税。(牵头单位:县地税局)

11、免征企业改制上市资产评估增值企业所得税。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值(获得现金及其他非股权对价部分除外),应缴纳的企业所得税免征入库,作为国家投资直接转增该企业国有资本金。(牵头单位:县地税局,责任单位:县国税局)

12、降低高新技术企业企业所得税。对经认定为高新技术企业的经济实体,减按15%的优惠税率征收企业所得税。(牵头单位:县科技局,责任单位:县地税局、县国税局)

13、降低居民企业技术转让企业所得税。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得,纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围。居民企业的年度技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。(牵头单位:县地税局)

14、降低要素市场建设房产税和城镇土地使用税。截至20181231日,对专门经营农产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地,按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。(牵头单位:县地税局)

(二)着力降低制度性交易成本

15、提高办事效率。对企业工程项目建设中,涉及水、电、气、热、规划、住建、国土、环保、消防、人防、气象、交通、公交、邮政、通讯、中介等公共服务事项,采取派单销号方式,责成相关单位限期办理。深化“一表制”改革,规范收费行为,优化投资环境,激发大众创业、万众创新活力。(牵头单位:县安商局,县直相关单位和相关企业单位)

16、开展投资项目联审联批。大力推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法,探索推行“一枚印章管审批、一个窗口办结”的运行机制,提高审批服务便利化水平。实现省、市、县三级联合审批全覆盖,实行网上并联办理。(牵头单位:县安商局,责任单位:县行政服务中心、县编办、县发改局、县直相关单位)

17、及时动态调整县政府工作部门和乡镇政府权力清单和责任清单。按照《湖北省行政权力清单管理办法》,动态调整优化权责清单,确保各乡镇、各部门按清单履行好法定职责,严格依法办事。同时,开展权力清单和责任清单运用评估工作,对取消和下放的行政审批等事项进行“回头看”,确保简政放权落地生效。(牵头单位:县编办,责任单位:县直各相关部门、各乡镇人民政府)

18、着力推动中介机构去行政化。对保留的行政审批中介服务实行清单化管理,改由审批部门委托的中介服务实行“谁委托、谁付费”的原则。在巩固前两轮“红顶中介”专项检查成果的基础上,重点围绕投资审批项目审批涉及的中介服务,对发改、气象两大行业开展“红顶中介”专项检查,对涉及前两轮已开展专项检查的行业进行“回头看”。推进中介机构脱钩改制工作,治理中介服务机构的垄断性、乱收费和与主管部门的利益链问题。依托全省统一的中介服务平台对全县中介机构服务实行统一规范的平台管理。(牵头单位:县编办,责任单位:县纪委、县工商局、县民政局、县财政局、县物价局、县安商局)

19、进一步规范招标投标行为。整合建立全县统一的公共资源交易平台。对民营企业投资为主,政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目,凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分,按照法律法规规定,可以不进行招标,有关部门不得强行要求招标。公共资源交易中心不得以盈利为目的收取交易费用,业务经费纳入本级财政预算;确需收费的,应当报价格主管部门按照补偿运营成本原则核定收费项目和标准。规范招投标保证金收退模式,投标保证金可以是银行保函、投标保证金保险,有关部门不得强制要求投标保证金为现金或支票形式。(牵头单位:县公共资源交易监督管理局)

20、建立政府性基金清单制度。制订英山县政府性基金目录,并适时根据中央和省、市的有关政策变化进行动态调整。(牵头单位:县财政局)

21、规范职业资格许可行为。按国家及省、市统一部署安排,通过清理整顿,建立正常的职业资格管理机制,规范职业资格许可行为。(牵头单位:县人社局)

22、加强社会信用体系建设。推动实施法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立健全信用联合惩戒机制。(牵头单位:县发改局)

23、深入推进商事制度改革。严格执行“先照后证”项目登记规则,认真落实《工商登记后置审批事项目录》,巩固和扩大“五证合一”“一照一码”改革成果,推动实施外商投资企业登记委托县(市)工商局管理、网上呈报、远程核准。推进登记注册职能与事中事后监管职能优化配置。(牵头单位:县工商局)

24、保护知识产权。实行严格的知识产权保护制度,打击侵犯专利权、商标权、商业秘密等行为,降低企业知识产权维权成本。(牵头单位:县知识产权局,责任单位:县工商局)

25、有效降低企业纳税成本。推行国地税涉税事项县内通办。建立国税、地税“一窗式”办税服务等模式,大力推广网上办税,在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享等方面开展深度合作。(牵头单位:县国税局、县地税局)

(三)合理降低企业人工成本

26、落实省阶段性降低社会保险费率政策。截至2018年4月30日,将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%;将失业保险总费率由2%降至1%,其中,单位费率由1.5%降至0.7%,个人费率由0.5%降至0.3%。(牵头单位:县人社局,责任单位:县财政局、县地税局)

27、加大企业稳岗补贴实施力度。落实《湖北省稳定岗位补贴实施办法》,将兼并重组、淘汰落后产能、化解产能过剩企业作为稳岗补贴的重点对象,强化中小微企业补贴政策,并将稳岗补贴范围扩大到所有符合条件企业。对上年度未裁员且符合相关条件的企业,按上年实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴;对裁员率低于统筹地区城镇登记失业率且符合相关条件的企业,按上年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。稳岗补贴用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训。(牵头单位:县人社局,责任单位:县财政局)

28、调整住房公积金缴存比例。凡住房公积金缴存比例高于12%的,一律予以规范调整,不得超过12%。新成立企业和生产经营困难企业缴存比例可按5%低门槛准入。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可申请暂缓缴存住房公积金,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,并经住房公积金管理中心审核,报市住房公积金管理中心批准后实施。新成立企业和生产经营困难企业待经济效益好转后,再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。阶段性适当降低住房公积金缴存比例政策,从2016年5月1日起实施,暂按两年执行。(牵头单位:县住房公积金管理中心)

29、加大职工培训补贴落实力度。对企业新录用符合条件人员,签订6个月以上劳动合同并在录用6个月内开展岗前就业技能培训的,按规定给予企业不超过职业培训补贴标准50%的补贴。对符合《湖北省技师培训补贴资金管理办法》规定的,落实技师培训补贴。(牵头单位:县人社局)

30、继续对吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。(牵头单位:县人社局)

31、减少企业用工风险成本。依法规范企业劳动关系,维护企业和职工的共同权益,积极预防和化解劳动争议,减少企业用工的风险成本。以非公有制中小企业为重点,进一步提高劳动合同签订率,全面推进集体合同攻坚计划;指导企业和商会(行业协会)开展劳动争议预防调解,推动企业普遍建立劳动争议协商调解机制,提升企业自主解决争议的能力;进一步规范劳务派遣行为,加强劳务派遣用工督查指导。(牵头单位:县人社局)

(四)降低企业资源要素成本

32、降低企业用电价格。严格贯彻落实省物价局电价政策。(牵头单位:县物价局,责任单位:县经信局、县供电公司)

33、降低企业用气成本。拓宽天然气供应渠道,推动天然气价格市场化,形成更加开放、更具活力、更有效率的运行机制。协调引导上游供气企业对大用户直供,降低天然气终端销售价格。积极协调,引进天然气企业参与煤改气。(牵头单位:县物价局,责任单位:县住建局)

34、完善工业用地供应制度。大力实施“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”三种方式并存的工业用地供应制度。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,可分期缴纳土地出让金,但首次缴纳比例不得低于50%,且全部缴纳完毕时间不得超过1年。从2017年起,对我县确定优先发展产业且用地集约的工业项目,确定土地出让底价时,按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。按照县政府〔201614号专题会议纪要要求,明确从2016年起耕地占用税、契税分三年按334 比例征收;全县工业土地使用税统一按2/平方米征收落实;针对招商引资的工业企业,按9.5万元/亩供地,加大力度刺激工业企业本地落户,激发市场活力,优化发展环境,促进经济平稳健康发展。(牵头单位:县国土资源局)

35、有效推进工业用地抵押融资。企业需用工业用地融资的,在抵押权人确认的土地价值范围内,以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。对容积率1.2以上的多层标准厂房,经市人民政府同意,在不改变功能和土地用途的前提下,可对土地分割登记。(牵头单位:县国土资源局)

(五)降低企业物流成本

36、完善物流市场监管体系。积极推进物流企业信用体系建设,引入社会监督,率先在运输物流企业建立“黑名单”制度,定期向社会公布,并对违法失信责任主体依法实施联合惩戒。推进长效监管和区域联动,建立健全违法违规信息通报和联合稽查制度。(牵头单位:县交通运输局,责任单位:县发改局、县商务局、县工商局)

37、培育壮大物流市场主体。支持电子商务与物流快递协同发展。有序推动现有园区朝“物流园区+电商园区”发展。推动第三方物流发展。开展物流企业收费负担调查,对涉及物流企业的收费实行清单管理,减轻物流企业负担。(牵头单位:县交通运输局,责任单位:县发改局、县经信局、县商务局、县国资局)

38、完善物流基础工作。完善交通设施,优化邮路设置,整合组建县级物流配送运营中心,解决农村物流配送“最后一公里”问题。开展省级重点物流企业的申报工作,积极争取重点物流企业的信息化工程资金补助。积极推进物流企业开展直接融资工作,鼓励我县符合条件的物流企业申报发行企业债券和物流专项基金。推进商贸物流标准化工作,推广应用符合国家标准《联运通用平托盘主要尺寸及公差》《联运通用托盘性能要求》要求的托盘,提高标准托盘普及率,提升托盘循环公用水平。(牵头单位:县交通运输局,责任单位:县发改局、县商务局)

(六)切实降低企业创新创业成本

39、鼓励企业科技创新。全面落实《英山县创新创业行动实施方案》,在深化县校合作、推进科技创新、提升创业就业、市场主体增量提质、构建创新创业服务体系等方面给予重点支持。(牵头单位:县校合作办,责任单位:县科技局、县人社局)

40、建立创业辅导制度。设立创业投资引导基金,用于聘请拥有丰富经验和创业资源的优秀企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师,在企业管理、项目策划、市场营销、咨询诊断等方面辅导培训企业和创业者,提高创业成功率。(牵头单位:县校合作办,责任单位:县科技局、县财政局、县发改局)

()切实降低企业交易成本

41、建立产业创新发展引导子基金。主要用于支持“互联网+”产业发展,支持企业通过第三方零售平台开设网络专卖店、旗舰店,通过网络签约、订货、销售实现全流程电子商务。(牵头单位:县金融办;责任单位:县财政局、县商务局、县发改局)

42、加大对本地企业名特优产品的政府采购支持力度。定期调整、充实《政府采购目录》,将符合条件的本地名特优产品优先纳入目录范围。(牵头单位:县财政局)

43、支持企业参加各类大型展销活动。对参加国家部委和省、市政府组织的境内境外展销、洽谈会的企业,每个展位按不超过展位费70%的标准给予补贴,同一企业每年累计参展支持不超过5万元。(牵头单位:县商务局)

(八)降低企业融资成本

44、充分利用企业转贷基金。充分利用市县两级政府出资组建的转贷基金,支持生产经营情况良好且银行有意续贷的企业,提供“续贷搭桥”临时周转服务。(牵头单位:县国资局,责任单位:县财政局、县金融办、县经信局)

45、降低社会融资成本。支持企业利用多层次资本市场体系扩大直接融资,大力推广应收账款融资服务平台。进一步规范银行机构服务收费,规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、会计等中介机构收费。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支持。进一步盘活财政沉淀资金,扩大政银合作贷款增信与损失准备金规模,引导银行机构以较低的资金成本支持实体经济发展。(牵头单位:县金融办)

46、拓宽实体经济融资渠道。支持企业利用多层次资本市场体系扩大直接融资,加大对已上市、已挂牌企业依托资本市场实施并购重组、再融资的支持力度。大力推广应收账款融资服务平台和“纳税信用贷”业务。充分发挥担保、再担保机构的作用,引导信贷资金更多流向小微企业。(牵头单位:县金融办,责任单位:各银行机构)

(九)鼓励企业内部挖潜等综合性措施

47、切实加强和改进管理降成本。鼓励企业引进国际先进管理模式,完善现代企业制度,引导企业加强目标成本管理,鼓励企业制定降成本目标,鼓励企业挖潜降本增效,确保降成本不降产品质量。(牵头单位:县国资局,责任单位:县经信局)

48、引导企业精益生产降低成本。大力发展智能制造,提高产品的成品率和优质品率,提高企业供应链管理水平。(牵头单位:县经信局,责任单位:县发改局、县科技局)

49、降低面向实体经济的监管成本。全面推行“双随机一公开”监管工作,加强市场监管。督促和指导各相关部门和单位制定落实“一单、两库、一表、一细则”,认真组织开展随机抽查监管,确保领域全覆盖;依托全省统一的“双随机、一公开”监管平台,做到全程留痕,实现责任可追溯。围绕营造公平竞争环境,强化市场主体自律监管,全面实施公正监管,有序开展综合监管,大力加强信用监管,积极推进智能监管,构建完善事中事后监管体系。落实市场准入负面清单制度。整合优化执法资源。(牵头单位:县编办,责任单位:县发改局、县工商局、县质监局、县食药监局等相关部门)

50、加强价格监督。开展市场价格监管。加强教育、医药、涉农、涉企收费专项检查,严肃查处乱涨价、乱收费等价格违法行为,切实减轻企业负担。(牵头单位:县物价局)

三、保障措施

(一)明确责任分工。县政府成立英山县降低企业成本专项行动领导小组,由县政府分管副县长任组长,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作。各牵头单位要切实履行牵头职责,建立推进机制,组建工作专班,抓好各项政策措施的推进落实。

(二)加强协调督查。县发改局会同县政府督查室等有关部门加强统筹协调和专项督查,对政策落实情况进行系统梳理,推进各项政策措施落实,并根据实际情况及时调整完善政策。适时将降低企业成本转为常态化工作,加强企业运行情况监测和常态化监督检查。

(三)及时报送信息。各牵头单位于每月15日、28日向县政府督查室和县发改局报送贯彻落实情况。

(四)建立长效机制。县发改局要会同有关部门加强对降低企业成本行动的工作指导,形成降低企业成本的长效机制。重点是建立健全常态化的降低企业成本组织协调和督查落实工作机制;建立降低企业成本统计监测和效果评估机制。

 

英山县补齐短板专项行动方案

 

为贯彻落实《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》和《黄冈市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》精准发力补短板工作任务,有效解决英山经济社会发展存在的突出问题和薄弱环节,结合实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本原则

坚持实事求是。一切从英山发展阶段和发展实际出发,寻求路径和办法,增强发展动力,释放发展活力。

坚持问题导向。一手抓量的扩张,一手抓质的提升,逐步解决长期制约英山经济社会发展的深层次结构性矛盾和短板,不断扩大经济规模和提升经济效益,为推进精准脱贫新样板、创业创新先锋区、特色产业主阵地、全域旅游示范区、生态文明示范县、和谐幸福新家园“六大创建”提供强劲动力。

坚持突出重点。从供给侧和需求侧两端发力,适度扩大总需求,着力从生产端入手扩大有效供给,加快中高端产品和优质服务供给,提高供给体系质量和效率,突出抓好扶贫攻坚、基础设施建设和产业转型升级等重点领域,增强发展后劲。

坚持创新驱动。创造性地抓中央和省市相关政策落实落地,加快发展新经济,以全面创新培育发展新动能,积极探索英山模式。

(二)工作目标

2020年,年均新登记各类市场主体3300户以上,新登记企业户数、注册资本(金)增长10%,企业总户数、注册资本(金)增长8%。规模以上工业企业达到200家,工业增加值增长8%左右。力争发展产值过10亿元、税收过亿元的企业1家,产值过亿元、税收过千万元的企业20家。高新技术产业增加值占GDP9%以上。全县基本实现优势产业高端化、传统产业优质化、新兴产业规模化,建成大别山特色产业主阵地和农副产品加工业样板县。以区域化、产业化、品牌化建设为目标,发展山区特色农林产业,形成以茶为主,以中药材为重点支撑,包含茶药桑林、养殖、蔬菜粮油的多元化的英山特色农业产业体系,推进产业融合,做大做强特色优势产业。全面提升辖区内国、省、县、乡主干道路的通行能力,积极打造“三纵、六横、多循环”的二级干线路网。加快推进高速、铁路、机场项目建设。公共服务体系基本完善,我县进入绿色低碳城市行列。实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2017年,10.67万建档立卡扶贫对象稳定脱贫销号、78个贫困村全部脱贫出列、实现全县如期脱贫摘帽。

二、政策措施

(一)加快完善现代市场体系

1、牢固树立市场理念。坚持“产业第一、企业家老大”,上好“市场大学”。进一步解放思想,破除内陆意识,实施全方位双向开放,营造良好的投资发展环境。(牵头单位:县经信局、县安商局、县招商局、县委宣传部)

2、建设高效利用的土地市场。严格落实《市人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的意见》,提高土地开发强度和利用效率,加强闲置和低效用地清理。进一步强化用地计划和有效项目的相互匹配。(牵头单位:县国土资源局)

3、建立统一开放的人力资源市场。积极配合县人社局整合县级分割的人力资源市场体系,实行一个部门归口管理,节约行政管理成本,提高服务质效,推进建设统一开放的人力资源市场。出台人力资源市场建设的实施意见,建设就业信息管理系统,做好与市及周边地区系统的数据传输衔接,打通信息通道,发挥联动效应,使用人单位和求职者快速对接。大力实施工匠培育行动。(牵头单位:县人社局)

4、加快健全区域性金融市场。支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构,推进武汉城市圈科技金融改革创新,支持互联网金融稳步发展,建立完善投贷联动地方政府风险防控机制。积极推进碳排放权、排污权、航运、水权、节能量等新型要素市场建设。(牵头单位:县金融办)

5、构建双向开放新格局。扩大对外贸易,加快农产品、中药材等一批出口基地建设,将英山建设成为大别山区的茶叶、药材出口集散地。支持企业开展跨境电子商务以及到海外设立营销点等新型贸易方式,加快国际商务平台和国际营销网络建设。到2020年,外贸出口企业达到30家,外贸出口总额达到3500万美元以上。立足资源优势,突出“长三角”、“珠三角”、港澳台、东盟等重点区域和生物医药、文化旅游、养生养老、现代农业等重点领域,大力引进产业关联度高、生产规模大的生产企业。到2020年实际利用外资达到3000万美元以上,力争有世界500强企业落户英山。(牵头单位:县商务局)

6、加快培育壮大市场主体。实施“三项工程”。实施市场主体成长工程,重点推进个体工商户转型升级、扶持私营领军企业发展、支持国有企业改制重组。实施小微企业培育工程,以建立和应用小微企业服务平台为载体,通过服务平台,面向全县小微企业提供扶持政策公示、申请扶持导航服务,通过小微企业库,加强对小微企业的跟踪分析,积极向政府反映企业诉求。实施新型业态成长工程,放宽登记注册准入限制,对国务院和省政府文件鼓励发展的电子商务、互联网+、融资租赁、现代物流、众创、众包、众筹平台等新兴业态经营主体,积极做好登记服务工作,促进健康有序发展。(牵头单位:县工商局)

(二)建立健全公共服务体系

7、完善城市基础设施。规划和新建公共停车场,新建小区停车位与户数比达到1:1,加强城市地下综合管廊、城镇垃圾污水处理设施和充电桩等建设,积极创建国家新型城镇化试点。(牵头单位:县住建局,责任单位:县发改局、县规划局、县供电公司)

8、建立立体交通网络。做好通用机场前期工作。建成草太线、红红线、张长线、梅沙线、张草线、红岩线、长南线、白莲河环库公路8条重要省际出口路,新建13.50公里一级公路、改建168公里一、二级公路。新建农村公路约750公里。建成1个占地100亩的物流配送及信息服务中心、7个交通综合运输服务站。城区增开3条公共汽车线路。完成梅岩、红山和温泉镇新建3处综合客运站的项目建设。(牵头单位:县交通运输局)

9、健全水利基础设施。加快河道治理,对东河、西河、土门河、深水河、大畈河、三门河等9条流域面积大的河流及165千米以上的农村河道进行治理。推进水库整险,对1座小(一)型水库和28座小(二)型水库进行除险加固。完善城乡防洪工程,建设城乡洪涝预警防治系统。推进泵站更新改造。加快险情较为严重的山洪沟治理。全面推进农田水利建设,新建和配套改造一批中小型水库灌区,实施小农水重点县、农村小型水利工程建设和维修养护工程项目。开展饮水安全工程建设,提高供水质量,解决8.8万农村人口饮水安全问题,建设安全饮水村村通工程。加快推进水源工程与城市供水工程建设。加快水能资源开发利用。全面实施节水灌溉工程。(牵头单位:县水利局、县农办)

10、实施电网改造工程。加快推进农村电网改造,基本消除存量低电压。加大城镇输配电网改造力度,各电压等级电网协调均衡,满足供电安全标准。“十三五”期间,实现英山中低压配电网投资资金超9亿。(牵头单位:县供电公司)

11、强化宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,推进光纤到户进程,完善电信普遍服务,开展宽带乡村工程,加大农村宽带网络建设力度,全县100%行政村通宽带。扩大移动通信覆盖范围,鼓励移动用户向4G迁移,提升移动宽带速率。(牵头单位:县经信局,责任单位:中国电信英山分公司)

12、加强社会信用体系建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,认真落实行政许可、行政处罚信息“双公示”工作。(牵头单位:县发改局、县人行,责任单位:县社会信用体系建设领导小组各成员单位)

13、促进文化繁荣发展。完善县、乡、村三级公共文化服务网络设施,不断提升公共文化服务体系服务水平。加强文化惠民服务能力建设,全面落实公共文化设施免费开放和惠民措施,继续推进广播电视“村村响”、“户户通”工程和文化馆、图书馆改建。认真组织文化下乡活动,大力发展广场文化、社区文化、企业文化。加大非物质文化遗产和文物保护力度。创新艺术生产机制,鼓励文学创作。实施文化市场品牌发展工程,打造毕昇文化、黄梅戏文化、名俗文化、红色文化、道教文化、名人文化、茶文化、丝绸文化、特色旅游文化、群众文化等十大文化品牌,促进文化事业大发展大繁荣。(牵头单位:县文化局、县广电局)

14、加快发展职业教育。根据《黄冈市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》,加快建设适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系,实施“职业教育基础能力建设工程和现代职业教育质量提升计划”和“职业教育产教融合工程”。建成县职教中心,建设一批品牌专业、特色专业。大力实施“双师型”教师培养计划,提高“双师型”专业教师比例。完成高素质技能型人才培训、创业就业培训1万人次,年均劳动力转移培训2万人次以上,农村实用技术培训3万人次的目标。(牵头单位:县教育局)

15、提高民政服务质量和效益。加快推进养老服务体系建设,加强城乡社区服务设施建设,城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%50%。创建“中国长寿之乡”。积极推进防灾减灾能力建设,新建英山县救灾物资储备库项目,新、改扩建救灾物资储备库和救灾应急指挥中心。关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体,加快完成农村福利院维修改造项目,进一步做好五保、城乡低保户等困难群众的帮扶救济工作。加强精神卫生社会福利机构建设,加强精神病人福利院,为特殊精神障碍者提供基本保障和服务。(牵头单位:县民政局)

16、优化卫生计生公共服务。全面深化医药卫生体制改革,实现县级公立医院综合改革全覆盖。探索建立英山互联网医院,建立乡村医生特岗制度。加强新农合制度与大病救助、城镇职工医保、城镇居民医保的有效衔接,积极引导群众分级诊疗。着力实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力促进工程和中医药传承与创新工程,加强儿童医疗、县级医院、重大疾病防治、贫困地区乡镇卫生院等服务体系建设,完善基层医疗卫生服务体系。大力推进县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心整体搬迁等项目建设。完善流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、职业病防治等基本公共服务,确保基本医疗卫生的公益性和满足群众的基本服务需求。(牵头单位:县卫计局)

17、提高残疾人基本公共服务水平。建立残疾报告制度和残疾儿童康复救助制度。推行全纳教育,建立残疾人随班就读支持保障体系。加快推进建成一批残疾人体育健身示范点,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。加大政府购买残疾人服务力度,扶持残疾人服务机构发展。加快推进残疾人康复服务设施建设。完善公共场所残疾人无障碍设施。开通电视台残疾人手语栏目。(牵头单位:县残联,责任单位:县卫计局、县教育局、县文化局、县广电局、县体育局、县住建局)

18、实施精准扶贫、精准脱贫。立足实际,举全县之力,大力实施精准扶贫“3566”行动计划,采取发展生产脱贫一批、扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保兜底脱贫一批等“5个一批”举措,大力推进茶叶产业1311工程、中药材产业3311工程、特色养殖1331工程、乡村旅游5331工程、电商扶贫1321工程、光伏发电扶贫工程等6大产业扶贫工程,确保所有贫困户按期脱贫。到2017年,10.67万建档立卡扶贫对象稳定脱贫销号、78个贫困村全部脱贫出列、实现全县如期脱贫摘帽;到2020年,全县所有农村行政村,达到省定“十有”标准,稳定实现全县农村扶贫对象“一有(稳定收入来源)、两不愁(不愁吃、不愁穿)、四保障(教育、 医疗、 住房、 养老)”,与全县人民同步进入小康社会。(牵头单位:县扶贫办)

(三)努力构建现代产业体系

19、开展“招商引资”行动。编制产业招商规划,制定重点产业招商计划,强化产业链招商。积极参与武汉产业分工,发挥自身优势,加大差异化承接产业转移力度。立足资源优势,突出“生物医药、文化旅游、养生养老、现代农业等重点领域,大力引进产业关联度高、生产规模大的生产企业。力争招商引资签约项目、开工项目和固定资产投资同比增加20%以上,力争有世界500强企业落户英山。(牵头单位:县招商局)

20、做强做大现代工业。坚定不移地实施工业强县战略,大力发展特色工业,构建现代工业产业体系。按照“打造大园区、发展大产业、建设大项目”的发展思路,加快工业新城建设和工业园区建设。认真贯彻《中国制造2025》,实行创新驱动战略和“互联网+”行动计划,加快培育战略性新兴产业,推进信息化与工业化的融合。大力发展农副产品精深加工、医药化工、丝绸纺织、汽车零部件、电子机械、创意文化等6大支柱产业集群,加快骨干企业转型升级,推动传统产业向中高端迈进,着力培育和打造英山品牌。(牵头单位:县经信局)

21、加速推进农业现代化。坚定不移地推进特色立县战略,大力发展特色农业。改造、新建“名优茶、地道药、优质桑、放心菜”等特色产业基地,精心打造大别山茶谷。建设一批“现代农业科技示范园”。加强大别山茶产业城、大别山生态名茶产业园、石镇药材物流园等产业龙头建设。大力扶持特色龙头企业做大做强。实施品牌化经营战略,加强大别山地理标志品牌建设,将“英山云雾茶”打造成为中国驰名商标。大力发展“互联网+”农业。(牵头单位:县农业局、县药茧办)

22、突破性发展现代服务业。坚持推进旅游活县战略,大力构建现代服务业体系。按照“全域旅游新样板”的发展定位,积极构建“一区四带”布局,努力把文化旅游业培育成为县域支柱产业。大力发展生态文化旅游产业。重点打造核心吸引物,建好“四季休闲招牌”,打造全国重要的文化、生态、休闲、养老旅游目的地。加快推进毕昇文化产业园规划建设,突破性发展创意文化产业。重点推进鄂东商贸物流园建设,大力发展商贸物流业。积极发展金融保险业。稳步发展房地产业。加快发展养老服务业。大力发展信息、旅游、现代物流、文化创意、商贸、金融等服务业新业态,力争“十三五”时期每年服务业占生产总值比重提高1个百分点。(牵头单位:县发改局、县旅游局、县商务局)

23、加快科技成果转化。发挥科技创新的引领作用,加快建立企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系。贯彻落实“科技十条”政策,深入开展“千企联百校”活动,鼓励和支持企业聘用科技副总,引进创新团队,推进科技成果大转化,每年完成科技成果转化项目60项。鼓励设立各种形式的技术创新联盟。完善财政科技投入方式,采用后补助及间接投入等方式,推动科技成果转化。加强对科技经费使用的绩效评估和动态调整。整合科研设施资源,推动资源共享。(牵头单位:县科技局)

24、加快提升英山产品市场竞争力。加强农产品质量检测检验中心建设,建立大别山区域性公共检测技术服务平台。加强质量安全监管,深入开展打击制售假冒伪劣产品专项行动,建立健全质量安全监管长效机制。在全县规上工业企业推选首席质量官制度。实施生产企业“百千万”质量提升工程。培育一批质量竞争力较强的专、精、特、尖型中小企业。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系,大力开展品牌建设,支持企业产品创优,创建自主品牌,着力培育“英山云雾”、“梦丝家”等英山名牌产品、农业“三品”、地理标志保护产品、驰名商标、著名商标,到2018年认定2-3家“英山老字号”,申报认定2个农产品品牌的生态原产地产品保护,创建省级出口茶叶质量安全示范区。开展创建全国、省级知名品牌示范区。(牵头单位:县质监局,责任单位:县工商局、县商务局、县农业局)

(四)积极推进绿色发展

25.优化绿色发展空间布局。坚持生态立县战略,推进生态县创建,力争2017年建成省级生态县,2020建成国家级生态县,把英山打造成为“三维纲要”试验田和根据地。科学划分全县空间开发格局,构建长江中游地区、大别山生态安全屏障。加强大别山水土保持生态功能区的保护和建设,增强生态服务功能。严格落实生态控制线要求,制定生态红线保护名录,推进城市绿色发展。(牵头单位:县发改局,责任单位:县规划局、县环保局、县林业局)

26、加强生态建设和修复。保护和利用好现有湿地资源,禁止围垦湿地;以白莲河水库、张家咀水库、东河、西河为中心申请划定湿地保护区域,扩大湿地保护范围,推进湿地生态修复。加强全县集中式饮用水源保护,综合治理重点饮用水源地,保障饮用水源安全。加强对禁养区的监督管理,严禁在饮用水水源保护区以及吴家山林场和桃花冲林场等风景名胜区和自然保护区进行畜禽养殖。加强吴家山、桃花冲等自然保护区的建设和管理,对国家重点保护野生动植物及重点林地实施强制性保护。建立国家级和省级重点保护野生动植物名录、档案等数据库,对古树名木挂牌保护,加大对滥捕滥杀和买卖国家保护野生动植物行为的打击力度。(牵头单位:县环保局,责任单位:县水利局、县畜牧局、县林业局)

27、强化污染物减排和治理。优化总量控制考核方式方法,加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控,控制污染物排放。统筹推进地表水与地下水、陆域污染防治工作,严格执行以环境质量约束总量减排的指标。加快西汤河、南河和汉德等重点污水处理项目建设工作。大力实施农村生活垃圾5年专项治理,学习、推广武穴市城乡环卫一体化和黄州区地埋式垃圾收集清运处理模式,加快农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。(牵头单位:县住建局,责任单位:县发改局、县环保局、县经信局)

28、推进绿色低碳循环发展。推进园区集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设,提高绿色能源比例。优化产业结构和产品结构,限制高耗能工业发展。至2020年,单位GDP能耗在现有基础上降低15%以上。推广先进节水型企业的典型经验,工业用水重复利用率稳定在90%以上。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行基本农田有偿保护制度。调整建设用地结构,严格控制建设用地总规模,继续开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推动工业园区和企业治污设施的集约化和燃料的清洁化。(牵头单位:县发改局,责任单位:县经信局、县环保局、县国土资源局)

三、保障措施

(一)明确责任分工。县政府成立英山县补齐短板专项行动领导小组,由县委常委、县政府常务副县长李文同志任组长,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作。各牵头单位要切实履行牵头职责,建立推进机制,组建工作专班,抓好各项政策措施的推进落实。

(二)加强协调督查。县发改局要会同县有关部门加强统筹协调和专项督查,对政策落实情况进行系统梳理,推进各项政策措施落实。

(三)及时评估调查。各有关部门要定期进行政策落实情况及效果评估,对效果良好的政策和做法及时总结经验并报送县人民政府和县发改局。对出现的新问题、新变化及时研究汇报,根据实际情况对政策进行相应调整。

 

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